湘江新区未来三年要做这30件大事

理顺管理体制，才能进一步提高行政效率，提升区域发展“软实力”，吸引民间投资者的目光。这其中，改革行政审批制度是重要一环。

正式挂牌后，湘江新区将进一步强化统筹能力，推进行政区与功能区融合发展，探索相对集中行政审批、行政处罚和批后监管的有效途径。

在十大改革举措中，湘江新区提出逐步整合现有行政资源，实现行政审批服务一个窗口对外和一站式集中办理，提升办事效率，降低行政成本。

此外，新区还将推行权力清单、责任清单制度，全面停止实施非行政许可审批，对行政审批的前置审查、办理程序和管理标准进行创新。

根据湘江新区管理体制改革的目标，到2017年，行政审批效率将在2014年基础上提高50%，成为全国行政效率最高、服务最优、程序最透明的新区之一。

2、探索产业用地差别化管理模式

目前，湘江新区拥有长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区、望城经济技术开发区三个国家级园区，是中部地区重要的战略性新兴产业基地和先进制造业基地。

产业用地管理方面，湘江新区将探索差别化管理模式，创新土地节约集约利用机制，在明确产业发展重点的基础上实施土地差别地价、弹性年限、出让方式等方面的创新。开展城镇低效用地再开发试点，对园区可挖潜的存量工业用地制定相应的开发再利用政策，进一步挖掘工业用地空间。

同时，湘江新区将对节约集约用地，综合考虑经济贡献、绿色低碳等因素实施奖励。

据介绍，湘江新区计划至2017年底，各项改革基本实施到位，体制机制创新取得突破，差别化的土地供应新模式基本成型，土地节约集约利用成效显著，土地调控机制科学有效。

3、各类规划在一张蓝图上无缝对接

在创新规划编制理念方面，湘江新区将实行“反规划”。所谓“反规划”是应对快速的城市进程和空间无序扩张的一种途径。

“反规划”不是不规划，而是在城市建设中，优先对不建设区域进行规划，将自然生态、历史文化等区域保护起来，再对保护范围以外的区域进行城市规划。

以推进城乡一体化为目标，新区还将统筹抓好土地利用、城乡建设、经济社会发展、环境保护规划及控制性详规和各类专项规划的编制，着力实现“多规合一”，确保各种规划在“一张蓝图”上实现无缝对接，建立统一的空间规划体系。

4、设立湘江新区产业发展基金

推进产城融合发展，统筹各类功能区划建设，推进功能混合和产城融合，构建多组团、多支点和生态型、现代化的新型城镇体系。提升产业发展和人口集聚功能，带动周边区域发展。

湘江新区本次提出的十大改革举措中，在创新产城融合模式上，将把范围内征收的各项税费收入中除留存上缴国家和省、市级财政的部分外，全额注入新区产业发展基金，发挥新区财政性资金的撬动作用，通过股权投资、风险跟投、专项贴息等方式鼓励支持战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业创新发展和大众创业、万众创新。逐步缩小工业用地和经营性用地的地价差，加速新区产业集聚。

到2017年，新区规模工业增加值达370亿元左右，增长8%左右，第三产业增加值470亿元，增长12%，第三产业占比达到45%左右，战略性新兴产业增加值年均增速达20%左右，现代产业体系更加完善，基本形成新型工业化和新型城镇化良性互动的新模式。

5、推动PPP等投融资模式落地

湘江新区将探索设立产业发展基金、城市发展基金，由政府全资子公司负责运营管理，以数倍的杠标效益，吸引社会投资，用于满足新区范围内重点项目和引领性项目所需资金。

据悉，挂牌后的湘江新区将通过推进国有企业改革，鼓励委属国有企业发展混合所有制经济。同时放宽投资准入，积极推动实施PPP（Public-Private-Partnership，公私合作模式）项目，学习借鉴国内自贸区的成功经验，试点推行市场准入负面清单，将自贸区的改革经验在新区全面推广。

在经济发展进入“新常态”的背景下，新区投融资模式的改革将为非公主体拓宽投资渠道，进入公共建设领域提供良好机会。在公共项目上引入民间资本，也将对项目长期运营带来益处。

为服务投资人，目前湘江新区土地储备（交易）中心开辟了“招商地图”，在土地出让过程中，投资人可以清晰看到周边的业态分布，以便明晰地块的定位和优势。

6、三年内水质达标率达90%，绿色建筑覆盖率达80%

新区将坚持用制度保护生态环境，按照“谁受益谁补偿、谁破坏谁赔偿”的原则，对因保护重点生态功能区影响了村级经济发展的涉农行政村实施综合型生态补偿，并同步支持农村地区面源污染治理和落后产能淘汰。

在深化智慧城市和绿色生态示范城区的建设方面，湘江新区将开展城市地下综合管廊建设试点，争取第二批全国海绵城市试点工作。

同时，通过推广节地、节水、节材、节能、垃圾减量化应用等绿色建筑技术，湘江新区将把绿色建筑指标纳入规划管理、土地出让、建设管理全过程。

三年内，新区将全面推进全国生态文明试点区建设，新区内龙王港、靳江河水质功能区水质达标率达90%，核心区新建建筑中绿色建筑覆盖率达80%。

7、推进户籍、教育等改革试点

新区坚持以人为本，率先开展农业转移人口市民化、城镇化投融资机制，农村在基地制度等改革探索，打造功能完善、产城融合、活力充沛、生态宜居的现代化智慧新城，为国家推进新型城镇化建设探索路径、提供示范。

在2015至2017年拟重点推行的十项改革中，湘江新区明确提出，将坚持用融合理念推进新区建设发展，建立健全城乡互动、融合发展的体制机制和政策体系，统筹推进户籍、教育、医疗和文化改革试点，促进城乡之间生产要素自由流动、公共资源均衡配置，推动城区基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，确保城乡在管理体制、政策支持、产业布局和公共服务等方面实现全面接轨。

8、争取在湘江新区设立保税区

湘江新区将学习借鉴国内自贸区的成功经验，争取在新区内设立保税区、出口加工区和保税物流园区等特殊监管区域和场所，完善新区与周边地区和内陆腹地的保税物流体系，建立金融服务完善、产业高度集聚、法制运行规范、监管透明高效的自由贸易网络，实现投资和优质要素进出的便利化。

同时，湘江新区计划试点推行市场准入负面清单，形成全方位开放格局，打造内陆开放型经济新高地。

9、建立产学研协同创新机制，探索聘用制公务员模式

湘江新区将全面实施长株潭自主创新示范区“6+4”的政策体系，建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。

同时，政府部门也将改进对技术创新的支持方式，鼓励科技人员创新创业，为各类创新主体搭建公共平台，提供服务。

人才，是自主创新最重要的前进动力之一。创新人才流动机制，就需要打破体制壁垒，破除身份障碍。

新区将探索聘用制公务员模式，打通新区机关事业单位、企业、高校和科研院所之间人才有序流动的渠道，打造中部地区“人才特区”和“人才洼地”。

10、推进大部制改革，实行“扁平化”管理

目前，湘江新区在行政管理方面实行职能有机统一的“大部制”，取消、合并、精简了17项行政审批事项和环节，审批时限从平均220日缩减到42日，提高了办事效率，节约了行政资本。

未来三年，湘江新区将继续推进行政管理体制改革，实行扁平化管理，形成决策权、知情权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

同时，湘江新区将按照公司类别稳妥推进国有企业改革，形成党委与董事会、纪委与监事会合理分工的管理运行机制，提升国企参与市场竞争的活力，探索建立与新区建设任务、发展阶段相匹配的机关事业单位工作人员和国有企业负责人绩效考核和薪酬管理体系。

同时，开展权力公开透明运行试点，落实好廉政风险点排查和防控机制，形成管理协调、运转顺畅、监督有力的监管体系。

1、湘江新区国际医疗健康城

位于梅溪湖国际新城二期，总规划面积约23.4平方公里，包括医疗服务区、医学研发区、康复疗养区、总部商务区、综合配套区等五大功能板块。项目统一规划设计，分期开发建设，首期建设起步区1200亩，总投资约120亿元，拟引入8家高端医院，同步建设检验中心、康复中心及后勤保障中心。

2、美丽中国·长沙文化产业示范园

位于宁乡县沩东新城，总投资约90亿元，占地约3000亩，包括华夏历史文明传承主题园、复兴之路爱国主义主题园和明日中国主题园，寓意“过去、现在、未来”三部曲。

3、格力智能家电产业园

位于宁乡经开区，总投资约100亿元，占地约2000亩，包括商用空调、家用空调、晶弘冰箱、空气能热水器、小家电等多个子项目，项目共分四期建设，项目达产后设计年产值超过430亿元，可实现税收贡献约40亿元，项目将建成中部地区最大的家电产业园之一。

4、中光通信二代光纤研发生产项目

位于长沙高新区，总投资60亿元，占地700亩，采用以色列UPC公司开发的二代光纤核心技术，建设光纤、光缆生产基地及配套设施，填补国内二代光纤生产领域的技术空白，项目达产后预计年产能500万芯公里，产值100亿元，税收6亿元。

5、网讯通光电产业园项目

位于望城经开区，总投资52亿元，占地365亩，项目聘请美国、新加坡、台湾专业团队开展光通信电子芯片与器件研究，与武汉大学测绘学院开展北斗导航系列产品和无线基站产品的研发合作，并计划将飞秒切割技术运用于光芯片项目的提质，建设光通信芯片、光器件以及通信设备等涵盖电子通信行业全产业链的光电产业园。项目达产后可实现产值约100亿元。

6、坪塘、三汊矶、桐梓坡大板房、熊家湾棚户改造工程

涵盖征地拆迁补偿、土地平整、城市基础设施配套建设等方面，总投资132.8亿元。项目符合市委、市政府全市棚户改造的战略部署和政策的需要，实现改善民生条件，完善城市交通功能，提升区域生态环境。坪塘、熊家湾棚户改造于2014年开工建设，三汊矶、桐梓坡大板房棚户改造计划于2015年7月启动建设。

7、长沙儿童公园

位于梅溪湖国际新城中轴线西端，北起雪松路，南至梅溪湖西延线，西抵樱花路，东达紫荆路，总用地面积2000亩，总投资17亿元。主要包括雷锋湖水利综合整治和儿童公园的建设，计划于2015年9月开工建设，已列入全市2015年“六个走在前列”大竞赛活动重大项目。

8、麓景路南延线

位于梅溪湖国际新城，北起梅溪湖路，南至含浦大道，全长约3.7 公里，总投资6.37亿元。该项目是西二环与西三环之间的一条重要的南北向主干道和穿过岳麓山脉的重要交通走廊，对完善湘江新区路网结构和形态，提升核心区南北向交通通行能力，具有重要意义和作用。

9、潇湘大道景观道

包括潇湘大道北段西岸商业旅游景观带及潇湘大道景观道南延线工程，总投资11.76亿元。其中，潇湘大道北段西岸商业旅游景观带位于滨江商务新城，南起银盆岭大道，北至坦山路，长约2.2公里，建成后将打造一条集生态观光、休闲、游玩于一体的亲水走廊，计划于2015年6月开工建设。潇湘大道景观道南延线位于大王山旅游度假区东侧，北起巴溪大道，南至湘潭九华滨河路，长约5.45公里，规划宽度28米，建成后将打造为长沙和湘潭交通融合的另一条重要通道。

10、岳宁公路（岳麓区及高新区段）

项目跨岳麓区、高新区两个区域，西起岳麓区雨敞坪镇，东至黄桥大道，长21.1公里，宽度24.5米，总投资13.64亿元。项目有利于加强湘江新区区域融合，完善跨片区路网体系，服务沿线产业布置，是梅溪湖、雷锋湖对接宁乡的一条重要交通干道。计划于2015年12月开工建设。

11、湘江欢乐城

总投资120亿元，占地2400亩，总建筑面积约50万平方米，包括欢乐雪域、欢乐水寨、欢乐广场、欢乐天街、欢乐丛林、朗豪度假酒店、Holiday Inn连锁度假酒店和湘江女神公园等，是湖南乃至中部地区首个特大创新型综合旅游产业项目，两型特色明显。项目于2014年7月开工建设，拟于2017年建成投入运营。

12、滨江国际金融中心区

位于滨江新城，总投资约115亿元，打造以现代金融商务功能为核心的区域金融中心。项目包括民生银行湖南总部、浦发银行湖南总部、广发银行湖南总部、吉祥人寿总部，以及楷林国际大厦、钱隆金融中心、鼎衡金融大厦、滨江国际金融中心大厦等。

13、梅溪湖国际文化艺术广场

位于梅溪湖国际新城，总投资约105.6亿元，包括金茂梅溪湖国际广场、梅溪湖国际文化艺术中心两个子项目。金茂梅溪湖国际广场将于2016年建成投入使用，梅溪湖国际文化艺术中心拟于2016年10月竣工。

14、步步高·梅溪新天地

位于梅溪湖国际新城，总投资50亿元，占地297亩，总建筑面积约70万平方米，集大型美式购物中心、室外主题公园、国际时尚家具广场、情景式时尚街区、酒店、公寓、写字楼等商业形态于一体的国际城市综合体，配有近万个停车位。项目将集合全球顶级业态，为消费者带来全新极致体验。项目于2013年11月开工建设、拟于2015年底建成营业。

15、中国（金洲）锂电谷

位于金洲工业集中区，总投资约100亿元，规划面积约2000亩，建设动力与储能系列锂电产业技术研发、成果转化、项目孵化、战略研究、科技咨询及技术交流平台的锂电集约产业化基地，力争用3-5年时间，引进完整产业链企业100家，形成800-1000亿元的产业规模。

16、乔治海因茨通用飞机制造

位于长沙高新区，总投资20亿元，主要生产超短距滑行起飞降落飞机，项目建设厂房、飞机跑道及相关附属设施等，达产后预计可实现年产值50亿元，项目已于2015年2月签约，2015年7月将实现小飞机试飞，项目拟于2017年建成投入生产。

17、基础教育建设

项目涵盖湘江新区规划区域内的中、小学校等基础教育建设项目共18个，总投资约23亿元。其中滨江长郡中学、梅溪湖骑川小学、长沙市实验二小等3所在建学校拟于2015年底完成建设；洋湖（雅礼）中学等15所学校拟于2017年前陆续完成建设。

18、坪塘大道南延线

位于大王山旅游度假区，北起巴溪大道，南至湘潭白泉河路，全长4.46公里，宽35米，总投资约10亿元。项目是湘江新区对接湘潭九华工业园的一条南北向重要骨干道路。路基主体工程将于2015年底竣工，2016年6月全线通车。项目已列入2015年湖南省重点工程和全市“六个走在前列” 大竞赛活动重大项目。

19、后湖景区综合整治基础设施配套工程

位于湘江新区岳麓山风景名胜区核心区域，东临麻园路，西至后湖路，北接阜埠河路，南至清水路，约80万平方米，总投资8.55亿元。项目是岳麓山风景名胜区八大景区之一，建成后将实现区域环境改善、功能完备、品质提升等功能。拟于2017年全面完成建设。

20、梅溪湖路西延线及三环线梅溪湖段工程

梅溪湖路西延线位于梅溪湖国际新城，东起梅溪湖路，西至黄桥大道，总投资9.53亿元。道路全长6.6公里，宽40米，建成后将增强梅溪湖国际新城东西向交通联系，加快梅溪湖片区与南向含浦、北向望城区域的融合发展，拟于2015年底竣工。项目已列入全市2015年“六个走在前列”重大项目。三环线梅溪湖段工程含隧道工程、辅道工程以及三环林带建设，总投资约13亿元。

新区计划投资约23亿元新建中小学校18所，加强基础教育配套。

1、滨江长郡中学、梅溪湖骑川小学、长沙市实验二小等3所在建学校将于今年底完成建设；

2、洋湖（雅礼）中学、连山小学、坪塘南雅实验中学、梅溪湖东方红中学、梅溪湖中塘中学、梅溪湖川塘中学、雅礼梅溪湖实验中学、坪塘中心小学、岳围九年制学校、梅溪湖东方红小学、梅溪湖川塘小学、梅溪湖天顶小学、梅溪湖燕联小学、长郡月亮岛中学、长沙职业技术学院等15所学校将于2017年前陆续完成建设。

一系列教育配套工程完工后，新区将成为全市、全省优质教育资源最密集的地区。