要为第三方治理铺好路 | “第三方”治污，岂能同流合污

　来源：亚洲环保网     时间：2016-11-02

第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。近年来，各地区、有关部门在第三方治理方面进行了积极探索，取得初步成效。但此前，还存在体制机制不健全，法律、政策有待完善等问题，各地的尝试也没有系统的指引。

　　去年年初，国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》，明确以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，推进这一模式发展。其中，坚持排污者付费、坚持市场化运作、坚持政府引导推动成为环境污染第三方治理的3个基本原则。

　　然而，一年多以来，政策的执行并没有预想的那么顺利，第三方治理并没有像PPP模式那样渐成燎原之势。在第三方治理模式的推进过程中，首先，从“谁污染、谁治理”到“谁污染、谁付费”的观念转变需要过程。其次，排污者、治污者与政府之间的权责，还不够明确。

　　排污者、治污者、政府三方分别扮演什么角色？出现了环境污染问题由谁“埋单”？治污者能否坚持自己的原则，不与排污者“同流合污”……这些问题如果没有得到明确，不仅严重影响排污者主动进行第三方治理的积极性，也考验着政策的监管能力。

　　俗话说“要致富先修路”。要顺利推进第三方治理模式，也需要为其铺好路，即理清内在机制。有观点认为，应该通过签订三方协议，明确各方权责。其中，政府是第一方，是代表公共利益的监管方；污染排放企业是第二方；专业治理企业是第三方。

　　同时，通过合同的约定，将排污者的环境治理责任通过向第三方治理企业付费体现，而专业污染治理企业在收取服务费后就应当承担污染治理责任。在这其中，政府不仅需要对第三方治理进行监管，还需要对责任衔接做出认定。

　　去年以来，已经有十几个省市出台地方文件，针对现存问题进行规范。河北省日前发布《关于行环境污染第三方治理的实施意见》，更是通过“黑名单”等制度，对排污者和治污者进行严格监管。相信随着各地的有益尝试，以及政策的落实，第三方治理中责任推诿、同流合污等弊端也将得到有效消除。

（来源：中国环境报，作者：崔煜晨）

“第三方”治污，岂能同流合污

人民日报，智春丽

　　只有监管有力、惩处严厉，才能让第三方不敢贸然与排污企业“同流合污”，而只能靠自己的治污实力找活路

　　河北省日前发布《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》。自去年初国务院发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》后，已有十几个省份出台这样的实施意见。看来，环境污染第三方治理正在迎来好时候。

　　环境污染第三方治理的核心，就是将“谁污染、谁治理”的模式变成“谁污染、谁付费、第三方治理”。“第三方治理”，就是让专业的人做专业的事，既提高效率，降低成本，还能带动环保产业发展。

　　但理论与实践往往存在不小的落差。当前最突出的问题是，第三方在治污过程中，摆不好自己的位置——有的“吃人的嘴短，拿人的手软”，生生变成了对甲方有求必应的弄虚作假者；出了环境问题，有的第三方拒不认账，与排污企业互相推诿、指责。诸如此类的“不清不楚”，把第三方治理的池子搅浑了，与公众期望的“各司其职、运行有序”还有差距。倘若放任第三方服务机构数据造假，就会导致“劣币驱逐良币”，败坏行业公信力。

　　理论上顺理成章、制度上设置周密的东西，在实践中却容易变成一笔糊涂账，原因在于监管不到位。只有监管有力、惩处严厉，才能让第三方不敢贸然与排污企业“同流合污”。唯有如此，才能督促他们通过踏实的治污找活路。

　　因此，此次河北省发布的实施意见就明确规定：公众若发现有违法可随时举报；建立环境污染第三方治理机构的诚信档案；定期公布黑名单等。更可喜的是，诸如此类的惩戒措施，在很多地方已经付诸实施了，比如广西，最近就对15家环评机构予以通报批评并责令其限期整改。这样的通报批评多了，黑名单制度严厉了，日后哪怕排污企业以重金相诱，第三方治污者也不敢铤而走险，自毁前程。

（来源：人民日报，作者：智春丽）